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绩效考核工作业务知识
作者:佚名 来源:本站原创   日期:2019年06月11日 录入:admin

一、什么是绩效考核

绩效考核通常也称为业绩考评或绩考,是指应用各种科学的定性和定量的方法,对组织和个人的工作实绩进行检验和评定,通过考核提高每个个体的效率,是一种与激励密切相关的管理措施,是现代组织不可或缺的管理工具。近些年来,绩效考核一直是个热门话题,众多企业、单位实行了绩效考核、绩效工资。

二、为什么要实施党政领导班子和领导干部绩效考核管理

绩效考核是新形势下干部考核评价工作的有益探索和创新,对于加强领导班子建设和干部队伍建设具有重要的实践意义。

建立完善促进科学发展的干部考核评价机制,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是加强和改进干部选拔任用和管理监督工作的迫切需要。党的十六届四中全会明确提出,要抓紧制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法。之后中组部开始调研,经过2年半时间的深入试点和反复修改完善,出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,初步建立了科学的干部考核评价体系。党的十七大提出要进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。胡锦涛总书记多次指出,要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制。温家宝总理多次强调,要抓紧研究建立绩效评价体系,科学确定评估内容和指标,建立与科学发展观相适应的政绩观。2009629日,中共中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》;之后,中组部制定出台了三个与之配套的管理办法,即《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》、《党政领导班子和领导干部考核办法》。一个《意见》和《三个办法》的出台,对党政领导班子和领导干部绩效考核工作进行了全面部署。近年来,上海市、江苏省、湖南省“长株潭”(长沙株洲湘潭)地区等对党政领导班子和领导干部绩效考核进行了积极实践,取得较好效果,并得到了中组部的高度肯定。省委在学习实践科学发展观过程中,把制定促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法作为重要内容,写进了09年省委常委工作要点,并抽调精干力量,组成工作专班抓紧研究制定相关意见,于今年2月出台了“一个意见,四个办法”。昨天下午到部里听课李部长推荐看到了省委出台的“一个意见、四个办法”,很惊喜,因为我之前到网上查找过中央、省委的意见办法查不到,省委出台的干部考核评价机制意见和办法确实对绩考办工作指导意义重大。按照科学发展观要求,开展领导班子和领导干部综合考核评价工作,有利于促使领导班子和领导干部牢固树立科学发展观,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,提高运用科学发展观干事创业水平;有利于树立正确用人导向,引导和促进领导班子和领导干部牢固树立正确政绩观,求真务实,开拓创新,把中央和省委、省政府的重大决策和工作部署落到实处;有利于遵循关不工作内在规律,着力解决干部选拔任用和管理监督中的突出问题,推进干部工作的科学化、民主化、制度化。

三、荆州市开展绩效考核工作情况

荆州市绩效考核工作于2007年启动,起初考核对象为荆州市直各单位,至2008年荆州市共有93个单位被列为考核范围。从2009年开始,绩效考核由市直单位向县市区延伸,由考核领导班子向考核领导班子成员延伸,覆盖了113个市直单位、8个县市区和荆州开发区,以及624名纳入绩效考核的市直单位县级领导班子成员。并逐步形成了由目标设置、过程管理、综合考核、结果运用构成的“四位一体”考核体系。为增强单位与单位之间考核的可比性和公平性,按工作性质、单位职能和工作难易度,合理划分了考核类别,进行分类指导、分组考核、综合评价。08年将93个单位划分为党政群部门、经济发展部门、社会管理和执法监督部门、垂直部门四个类别,09年将122个单位划分为县市区组、党政群部门、经济发展部门、社会管理和执法监督部门、市直二级单位五个小组分组考核,从09年起,垂直部门不在考核之列。

荆州市绩效考核工作领导小组从09年开始把绩效考核的工作重点放到了县市区,对县市区的很多考核方法与市直考核不一样,过去是条条考核,现在是对块块考核,并建立了县市区的经济指标完成情况一季度一通报制度。下面我把荆州市对县市区绩效考核的6大核心指标(一共有20项指标,其中经济发展10项占权重70%、社会发展6项占权重20%、可持续发展4项占权重10%。)在此做个介绍。第一个指标是经济总量的增长。荆州的主要问题是经济总量小,其次才是结构不优,经济总量增长要摆在核心指标的第一位。第二个指标是工业增加值。经济总量靠什么?靠工业增加值。工业增加值是经济总量的骨干支撑。是经济总量的核心指标。第三个指标是固定资产投资。当前县域经济固定资产投资100%的速度增加也是比较正常的。第四个指标是财政收入。真正的结果是看税收。第五个指标是招商引资。招商引资是机遇性比较强的,一般增长保持在30%以上,有的年份能增长1-2倍。据了解,目前今年我市招商引资来势很好,成绩喜人。第六个指标是农民人均纯收入。农民人均纯收入在县域经济排位中比重很高,这也是核心指标。09年石首在全省县城经济考核中排名第57位,荆州市要求我市今年进位要超过10位。这6项指标是核心指标,占的权重要高。另外否定条件也是明确的,如单位班子建设、计生、综治、信访稳定、环境污染、党风廉政建设、安全生产、农民负担等八个方面的“一票否决”事项是硬指标。

今年4月,应代明书记在荆州市绩效考核工作电视电话会议上作了重要讲话。应书记说:荆州的绩效考核工作已经开展三年了,总的来说,这三年的绩效考核工作方向正确,措施稳妥,成效明显。并认为绩效考核至少起到了三个作用:一是加快了发展。荆州市经济社会发展实现了三年三大步,绩效考核为经济社会发展实现三年三大步提供了思想、组织、作风保证。二是转变了作风。绩效考核是约束领导干部、约束领导班子成员的一种管理方式,是一种自我管理加上相互约束的管理方法,起到了促进干部作风转变的作用。三是改进了干部考核工作。我们将绩效考核作为考核干部、了解干部的重要手段,加强对干部日常工作考核。应书记说:我们目前的绩效考核方法还有待进一步完善。要真正把对人的管理,对领导班子的管理,做到百分之百,非常准确,难度很大。所以,在绩效考核过程中难免存在这样或那样的不足,但是这不影响我们对这三年绩效考核的总体评价。应书记说:大家必须明确对绩效考核工作,今后不是要不要搞的问题,而是必须坚定不移、深入推进的问题。

四、我市绩效考核实施办法。

绩效考核的目的是推动工作,促进发展。绩效考核是建设“勤政、廉洁、务实、高效”党政部门和市直机关的重要手段。在市直单位推行绩效考核,就是将市委、市政府已经明确的工作目标进一步细化、量化,分部门分阶段加以落实。通过制度建设和目标管理,加强经常性考核结账,形成部门之间、干部之间比着干的良好氛围,充分调动领导班子成员和机关干部的工作积极性。实施绩效考核后,市直单位“两加三服务”评议活动不再进行,绩效考核工作将作为“两加三服务”评议的延伸和发展,对工作目标任务完成过程实行动态管理,并由单一的对单位考核发展到对领导班子集体和班子成员的考核。

下面,我从我市绩效考核实施办法的原则、对象、主要内容、办法、步骤、等次评定、结果运用等7个方面向大家详细介绍。

1、考核原则。要做到“四个坚持”:坚持客观公正原则,坚持公开透明原则,坚持注重实效、科学管理的原则,坚持改革创新、激励争先的原则。

2、考核对象。即市直各部办委局领导班子集体及成员。共80家单位,分成党政群部门类、经济发展部门类、社会管理执法监督部门类、双管部门类四个单位类别进行考核。

3、考核主要内容。分为两块,一是对领导班子集体考核,二是对领导班子成员考核。

领导班子集体分重点中心工作、共性工作、主要业务工作、社会公共评价四块目标进行考核。省委《干部考核评价机制意见》上对省直部门分别设置了职能目标、共性目标、效能目标和争先创优目标。我觉得这种考核指标体系设置也很科学,第四块目标争先创优目标富有新意,今后我们是不是也可尝试,激励各单位增强争先创优、争先进位的意识。复旦大学公共绩效与信息化研究中心,为县市区量体裁衣,专门研制了一套《县级机关及乡镇绩效管理体系》。全国各地如山东、江西、湖南等地到中心了解查看后,参照构建了绩效考核指标体系。建议我们今后是不是也可学习借鉴。

重点中心工作。则按市委、市政府与各单位签订的2010年经济社会发展目标责任书及其他各类责任书进行考核。主要包括服务工业兴市工作情况,招商引资任务完成情况,向上争取项目情况,市委市政府重点工程、重点项目、重点工作完成情况,政府“十件实事”完成情况,服务新农村建设开展城乡互联、结对共建情况等6个方面。

共性工作。即基层组织建设、党风廉政建设、宣传思想和精神文明建设、统战工作、工青妇等群团工作、城市创建与管理工作,计生、信访、维稳、综治、安全生产等“一票否决”工作,大致有14个方面的工作。

主要业务工作。简单说就是指本单位职责范围内的重点业务工作。

社会公共评价。主要指服务对象、下级组织、同级部门和市领导对被考核单位工作实绩、工作作风、服务质量以及社会形象等内容的满意度评价。省委《干部考核评价机制意见》上说要将群众公认作为干部考核评价的重要依据。并逐步建立考核评价情况“公开、公示、公议”制度。

领导班子成员考核。对领导班子党政正职和领导班子成员分别进行考核。领导班子党政正职,以领导班子集体考核内容为主进行考核。领导班子其他成员,分重点工作和日常工作两个部分进行考核。对我市双管部门仅考核单位不考核领导班子成员。

4、考核办法。主要有三,一是实行百分制量化考核,二是实行日常督促检查,三是实行加分、扣分办法。

“百分制”量化考核。即基础分为100分,四块目标按4:2:2:2的分值考核,即重点中心工作40分、共性工作20分、主要业务工作20分,社会公共评价20分。

实行日常督促检查。就是加强对被考核单位重点中心工作完成情况的考核与督办。上周五,张市长、刘部长等市领导一行在经济局召开了我市绩效考核经济指标分析会。会上,张市长明确指出,绩考办要列入综合协调部门,参与督办我市各项经济社会事业发展重点指标完成情况。

实行加分、扣分办法。是指在量化考评的基础上,对超额完成经济指标、单位受到上级党委、政府和部门综合性表彰、单位被评为各级文明单位的领导班子集体实行奖励加分。对单位发生群体性上访、重复上访、越级上访事件,造成不良影响,单位负有过失、过错责任的;发生重、特大安全生产事故,治安、刑事案件和非正常死亡事件;向市委、市政府迟报、漏报、误报、瞒报重特大事故情况,单位受到市委、市政府通报批评的;行政诉讼败诉,单位负有责任的;行政不作为、滥作为,受到服务对象、社会公众投诉,并造成不良影响的;单位受到荆州市级以上新闻媒体曝光批评,或发生了影响我市形象、经济发展环境的较严重事件;干部职工出现重大违法、违纪等8个方面情况的予以扣分。

5、考核步骤。一是实行工作目标责任签约,二是年终综合考评。

实行工作目标签约。是要求各单位根据市委、市政府工作要求,结合本单位的工作职能,在充分征求全体机关干部和市分管领导意见的基础上,制定绩效考核方案和《年度工作目标计划书》。要求单位党组或党委集体讨论,单位主要负责人签字。绩考办对各单位呈报的方案和《年度工作目标计划书》进行初审,审查合格后,市分管领导把关签字,报市委常委会议审定。

经市委常委会议审查通过后,单位的主要负责人与市分管领导实行责任签约。同时,绩考办将各单位《年度工作目标计划书》通过简报、报纸、电视、网站等多种形式向社会公开公示,置于社会各界监督之下。省委《意见》上明确要将目标责任制管理作为实绩考核的主要形式。目标计划书是绩效考核工作深入开展的基础,也是年终考核结账的重要依据。省委成立了省年度考核评价工作领导小组。领导下设考核评价办公室(简称考评办,设在省委组织部)和目标管理办公室(简称目标办,设在省委办公厅),而目标办专门负责年度目标责任制的管理。

年终综合考评。分四步进行。

首先单位自查。各单位对照工作目标逐项自查,自评打分形成自查报告,提供重点中心工作和业务考核项目的“一事一册”,受表彰、争取项目资金等材料报绩考办。

二是分项考核。市绩效考核工作领导小组成员单位将根据各自工作职责对市直各单位完成重点中心工作、共性工作情况逐项考核,分项打分。市委组织部是市绩效考核工作领导小组成员单位。各单位主要业务工作考核和社会公共评价考评由绩考办选派考核组进行考核和评分。

   社会公共评价测评及评分办法:对领导班子集体、党政班子成员测评计分,按照先计算各层次的测评得分,再对各层次的测评得分按权重比例汇总的方式进行。每个层次测评分数,按得票率计算,满意、基本满意、不满意三个等次得票分别折成1分、0.6分和0分。

对领导班子集体、党政正职的测评由四个层次组成,第一层次是市“四大家”领导;第二层次是市直部门和乡镇办、区主要负责人;第三层次是部分“两代表一委员“;第四层次是被考核单位的干部群众和服务对象代表。四个层次测评在汇总中的权重比例为3:2:2:3。其中第三层次(“两代表一委员”)的人员名单由市人大办、政协办和市委组织部提供;第四层次(本单位干部群众和服务对象代表)的测评,按单位领导班子成员、干部群众、服务对象代表三个层次进行综合,权重比例为4:3:3。第一、二、三层次的测评通过召开全市大会集中完成,第四层次的测评是由绩考办选派考核组在各单位完成。

对班子副职的测评由三个层次组成,第一层次是市分管领导和本单位主要负责人;第二层次是本单位干部群众;第三层次服务对象代表。三个层次测评分汇总的权重比例为4:3:3

三是集中审核。绩考办统计汇总各单位年度考核得分,报市绩效考核工作领导小组对考核结果进行审核。

四是组织审定。领导小组将审核意见报市委常委会审定。

6、等次评定。

根据各单位考核得分,对每类单位分别评定“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个等次。

“优秀”单位数不超过参评单位总数的20%,从考核得分在90分以上的单位中按照从高分到低分的名次评出。

“良好”、“一般”单位根据考核结果评定,其中“良好”单位控制在40%左右。

考核得分在70分以下且位居本单位类别最后三名的单位评定为“较差”。

对按照有关规定被“一票否决”的单位,取消其当年的评先资格,考核等次降低一个档次。

7、结果运用。主要有五个方面。

一是对评定为“优秀”的单位,市委、市政府予以通报表彰,并给予集体嘉奖以上奖励。对评定为“较差”的单位,市委、市政府予以通报批评。

二是对不同等次的单位,分别确定不同的年度考核“优秀”等次名额:“优秀”单位20%、“良好”单位15%、“一般”单位10%、“较差”单位5%

三是与工作奖金挂钩,对不同等次的单位,津补贴(或绩效工资)的发放要按不同的标准执行。被评为“较差”等次或每类别单位的最后一名不得发放“第13个月”的工资。

四是与班子调整挂钩。被评为优秀单位的班子成员,提拔重用优先考虑。被评为较差单位的对主要领导要进行诫勉谈话,连续2年被评为较差单位的对领导班子成员要进行调整。

五是双管部门的考核结果以市委办、市政府办名义通报上一级主管部门;对需要进行组织调整的干部,市委提出意见和建议一并报送。

以上是我市绩效考核实施办法的7个方面的主要内容。笔者编了7句顺口溜,对这7个方面作了个简单归纳。第一句:坚持四项原则,公正透明科学和激励,促进工作是目的。第二句:科学合理分四类,党政群、经济发展、社会管理执法监督和双管,80家单位互看好相比。第三句:班子集体四块工作要牢记,重点中心工作是大局,共性工作不能离,业务工作是本职,公共评价是民意。第四句:量化考核是基础,日常督促在过程,加分是激励,扣分是罚你,四管齐下求实效,推动发展达目的。第五句:单位考核等次有四样,优秀良好一般和较差。扎实干工作,服务为人民,优秀多光荣,较差谁愿意,相互一比起,差的汗直滴。第六句:步骤很关键,目标先拟定,公开公示,大家齐监督,单位先自查,年终再考评。第7句:表彰与批评,工资和奖金,政治上待遇,社会的荣誉,绩效考核是手段,工作作风要转变,在其位有所为,争先进位寻发展,共建勤政廉洁务实高效新机关,共创稳定繁荣发展和谐新石首。

五、市绩考办工作职责及工作开展情况

1、市绩考办工作职责有十条:

①收集、汇总上级有关绩考工作及各考核单位的文件、资料。

②加强与上级及各考核单位的联系,随时了解掌握上级关于绩考工作的安排及各考核单位开展绩效考核工作情况。

③认真起草、撰写绩考领导小组及办公室文件和代拟市委、政府有关绩考的文件材料,及时编发《绩效考核工作简报》。

④及时宣传全市绩考工作先进典型,促进全市绩考工作的平衡开展。

⑤每季度综合通报一次全市各绩考单位的工作情况。

⑥认真学习、借鉴外地绩考工作先进经验,指导、督促各绩考单位认真开展绩效考核工作。

⑦科学分析、准确制定绩效考核内容,客观、公平评价各绩考单位工作业绩。

⑧督促正确运用绩效考核结果,发挥绩效考核作用,促进各单位创造性开展工作。

⑨完成市委、市政府领导及绩效工作考核领导小组交办的工作任务,为领导小组当好参谋、助手,提供决策服务。

⑩完成荆州市绩考办安排的数据汇总填报、典型材料撰写等任务,接受上级检查,陪同做好调查研究工作。

2、市绩考办工作开展情况.

市绩考办挂牌成立3个月来,在刘部长的重视关心、统筹部署下,在法志部长的率先垂范、周密详实细致安排中,一班人扎实工作、迅速行动,不断思考完善,开局非常良好。

①领导重视,机构健全。今年2月,成立了由余书记任组长的市绩效考核工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室挂靠市委组织部,由刘部长兼任办公室主任,法志部长兼任办公室常务副主任,31日正式挂牌成立,在经济局一楼办公,共抽调了6名同志驻点办公。

②统筹协调,稳步推进。23月,我市先后召开了市绩效考核工作领导小组成员单位会议、全市绩效考核工作动员会议和专班人员培训会, 5月张市长主持召开了我市绩效考核经济指标分析会。对各阶段工作进行了安排部署,绩效考核工作有条不紊地稳步推进。

③上下联动、推动工作。市直各单位都成立了绩效考核工作领导小组,并明确了专班人员,制定了详实的实施方案、量化考核细则和目标计划书。在目标计划书制定过程中,市绩考办专班人员多次主动与市直各单位联系督办,按照“跳起来摘桃子”的高起点,量化、细化的高标准,层层把关,按照公开透明的高要求,自下而上、上下结合进行反复修改完善。下一步,我们将整理定稿后的目标计划书公开公示,责任签阅。部里制定目标计划书实施方案很详实,工作很主动,在此表示感谢。

绩效考核工作的最终目标和核心追求,就是要不断创造出群众公认的,党委政府满意的,实实在在的工作业绩,我们将围绕如何充分发挥绩效考核工作“指挥棒”、“风向标”、“硬指标”作用,将不断思考探索。

 
 
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