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干部监督科工作业务知识
作者:佚名 来源:本站原创   日期:2019年08月20日 录入:admin

干部监督科成立的由来:干部监督科的前身是干审科,是20007月组织部根据上级要求和新形势下干部管理的需要,并鉴于干部审查的职能终结,将干部审查科更名为干部监督科,工作职能由原来的干部审查转变为干部现实表现的监督上来。20034月从干部综合科分离出来单独成立,虽然组建的时间不长,但近些年来在前几任科长打基础抓规范勤奋工作下,干部监督工作取得了一定的成效。在干部选拔任用上能够坚持资格条件、履行程序,比较好的营造了风气清正的用人环境。从三个方面和大家一起学习干部监督业务工作。

一、什么是干部监督工作?明确其概念和内容。

干部监督工作定义:是对干部重点是领导干部执行公务、个人生活中遵守法律和有关规章制度及各级组织贯彻执行党的干部路线、方针、政策重点是选拔任用干部的情况进行监察督促的工作。

工作职责重点为两个内容:一是对领导班子和领导干部进行监督,其中重点又是加强对领导班子主要负责人的监督,遏制干部队伍中的消极腐败现象。监督的主要内容是,遵守政治纪律和廉洁从政规定、执行党的干部路线方针政策、坚持求真务实作风等方面的情况。二是对党政领导干部选拔任用工作进行监督,坚决防止和纠正用人上的不正之风。重点抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻执行情况的监督检查。监督的主要内容是:能否严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部;能否严肃查处违反党的干部路线方针政策、不按《干部任用条例》规定选拔任用干部的行为;能否认真实行干部选拔任用工作追究制度和监督责任制。

二、为什么要加强干部监督工作?其意义及作用。

有的认为,领导干部特别是主要领导干部都是大家认为实绩突出、作风正派、在群众中公认比较出色的,有必要加强干部监督吗?组织部门作为党管干部的职能部门,不仅负有选拔任用干部的职能,而且还负有对干部加强监督管理的责任。从解决当前用人上的不正之风和腐败现象问题上,组织部门承担的责任重大,换句话说,既要提拔任用干部,又要监督好干部,因此很有必要加强组织部门的干部监督工作。主要有三个方面的意义:

1、从大处着眼,加强干部监督工作是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题。监督的本质是对权力的制约。如果没有监督,权力就会绝对化,而绝对化的权力必然走向腐败。纵观古今中外的历史,不少国家的王朝和政权都有一个从兴盛到衰败的过程,而造成“人亡政息”的一条重要原因就是腐败。从十三届四中全会以来,我们党围绕着提高领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史课题,采取了一系列重要措施,如先后制定《党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,包括今年56日召开的全国干部监督工作视频会议要求贯彻四项制度进一步提高选人用人公信度等文件,通过抓干部监督工作促进党风、民风的好转,俗话说党风正则干群和,干群和则社会稳,经济社会才能平稳发展。

2、从干部队伍来讲,加强干部监督工作是建设高素质干部队伍的一个重要环节。干部工作包括发现、培养、选拔、教育、监督这几个环节,缺少监督检查这个环节,干部工作就形不成一个完整、稳定的系统,就会直接影响高素质干部队伍的建设。近些年来,一些地方和部门领导干部违纪违法案件涉案人员的职务越来越高,经济数额越来越大,问题越来越严重,有的甚至堕入犯罪的泥坑。从干部自身讲,主要是放松学习,忽视世界观的改造,经不起权力、金钱的考验,同时也与这些地方和部门对干部教育不够、监督不力有重要关系。原江西省副省长胡长清在案发后交待自己的问题说“组织上对我的监督,就像牛栏里关猫,进出自由”,这说明干部监督还很不到位,制度形同虚设。所以说,要建设一支高素质的干部队伍,确有必要加强监督工作。

3、从干部本人来讲,加强干部监督工作是关心、爱护干部的有效措施。从教育、提醒和防微杜渐的角度来说,监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。就目前而言,由于制度和机制的不健全、不完善,在一些关健岗位上的干部很容易成为别有用心的人重点“公关”的对象,在这个时候,发现干部有缺点毛病,组织上及时提醒、帮助、批评,防止由小过铸成大错,从而保证干部健康成长。有的同志认为组织上提拔我可以,提监督,刚开始可能感到不舒服,但时间一长就会体会到组织上对他的关心和爱护。有句格言严是爱、宽是害。天津市检察院检察长李金宝案,利用职务之便,仅单位小金库达2点多个亿,数字确实令人触目惊心。当时发现他在执行公务中有超出权限的问题后,上级领导及时进行了提醒、规劝,他的朋友也善意地进行了相劝,当他听不进去,认为自己没有办不了的事,最后酿成自己俯首伏法,判处死刑缓期2年执行。结合石首实际,每年我们也采取提醒、诫勉谈话等措施对副科级以上干部的监督管理。按照干部权限不是我们教育管理的干部,联系有关单位交由主管部门领导处理。

三、干部监督工作的职责是什么?共十一项。

1、加强对领导班子和领导干部的日常监督。

对班子和领导干部的监督,主要遵循的是20031231中央颁布的《中国共产党党内监督条例》,它共有547条,规定了监督的职责、监督的10种制度等。在实际工作中,主要是通过制度抓监督,使日常监督工作做到经常化、制度化。主要做好了5个方面的工作:

(一)执行领导干部个人重大事项报告(一是市四大家领导,报荆州;二是市管的三类人群),从2007年开始执行党员领导干部报告个人有关事项,要求全市各乡镇办区领导班子成员;市直各部办委局、人民团体领导班子成员,正科级事业单位的正职党员领导干部都报告,不是属这个范围的非中共党员领导干部也纳入了进来。  报告的内容在业务流程汇编写得非常详细,省里的文件涉及有7个事项是在国外定居、通婚、留学等内容,我们在结合石首科局级领导干部的实际(有的科局长根本没有出国境),对上级的文件相应作了增减,增加了本人家庭婚丧嫁娶请客收礼的情况,总共报8条。这条制度共执行了3年,次年2月底前收集整理报市委。

(二)执行党政领导干部任期经济责任审计,这项工作于02年启动,对党政领导干部任期届满、任期调任、轮岗、免职、辞职、撤职等都要进行经济责任审计,审计的内容是重点对履行岗位职能、执行财政财务、个人廉洁自律三方面形成审计报告,提出处理意见。审计的对象一般为市委管理或委托部门管理的党政正职领导干部或主持日常工作或负有经济责任的副职领导干部。如工会常务副主席、党校常务副校长、财政局副局长。从现在工作来看一般实行的离任审计。去年对4名乡镇党委书记、镇长和4名市直科局长进行了离任审计。

(三)开展与执纪执法部门联系通报和信息交流。

1、开展干部监督信息交流工作主要是解决干部监督工作中信息梗阻、渠道不畅等问题,杜绝选拔任用干部工作中请况不明、查用脱节、用人失误等现象发生,一般市纪委等执纪执法部门每两个月向市委组织部报一次台帐,每半年召开一次联系通报会(下个月将于中旬召开),成员单位是纪委、检察院、公安局、审计局、信访局、计生局、人事局等8个单位,会议由市委组织部牵头,通过会议、台帐比较全面掌握近段干部思想动态和违纪现象,市委组织部也把收到的举报情况和市委近期干部任免情况通报。

2、市委管理的干部和全市党政群机关工作人员为干部监督信息交流的对象。重点监督五种对象:即各级党政一把手;年轻干部;双重管理单位的领导干部;掌管人、财、物的部门和执纪执法部门的领导干部;国有企业的领导干部。

(四)执行述职述廉制度。一般是届中或换届前的一年班子成员对近几年的工作述廉。07年市委出台新的年度考核文件后,在实行年度考核测评过程中要求乡科级领导班子成员每年底都实行述职述廉,述职述廉后进行了年度考核,组织部门通过述职述廉、年度考核评定及时发现、了解干部自身存在的问题,指出不足,帮助更好的成长。

(五)执行提醒、诫勉谈话和函询制度。

这一条着眼于关心爱护干部出发,收到群众的举报和通过其他途径了解全市正副科级领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面出现问题尚未构成纪律处分的,由组织部门或者与纪检部门一道对其进行提醒、诫勉谈话和函询。从问题的程度上讲,提醒最轻,其次为函询,最严重的是诫勉谈话。去年刘部长安排我做的第一项工作就是对一名科局常务副职、二级单位主要负责人进行诫勉谈话。赵部长对8名市直领导干部实行了诫勉谈话;对5名副科级干部予以了提醒,要求在今后的工作中对反映的问题注意和纠正。这项工作我们做的非常规范,专门下发了《关于在干部监督工作中实行“三书”制度的通知》,以书面的形式下达提醒通知书、函询通知书和诫勉谈话通知书,被函询的对象要在受到通知书后15个工作日内书面回复反映的问题,被诫勉谈话的对象要在10个工作日内主动到组织部接受谈话。谈话分两种形式:正科职干部由部长和分管干部监督工作的副部长一起谈。其他市管干部由赵部长和干部监督科长一起谈。另外去年还制定了《在纪检监察机关检察机关案件办理中规范和加强组织处理的意见》的文件,在查处违反党纪政纪、触犯刑法中规范和加强组织处理工作(停职、调整、免职)应该明白的是组织处理不能代替纪律处分,纪律处分也不能代替组织处理。去年重庆市高考文科状元何月祥的事爆光后,组织部门和纪检部门分别给调整职务和党内警告处分。

2、对党政领导干部选拔任用工作的监督。

027月中央出台《党政领导干部选拔任用工作条例》,03年中央就紧接出台了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,并根据近年来用人上的不正之风仍然是干部群众反映比较突出的一个问题,中组部近几年连续出台了一系列〈关于深入整治用人上不正之风,进一步提高选人用人公信度的意见〉,今年先后出台了党政领导干部选拔任用责任追究办法、县市委书记履行干部选拔工作职责离任检查办法、常委会向全委会报告干部选拔工作并民主评议办法、干部选拔任用工作事项报告办法等4个监督制度,56中纪委、中组部召开了贯彻四项制度的视频会议,余书记在会上作了重要讲话。党政领导干部选拔任用监督工作主要是要考建制度抓落实,制度是管源头、管根本、管长远的,只有从制度入手,才能解决深层次问题、根本问题、反复发生的问题。刚刚讲的四个监督办法从事前要报告、事后要评议、任前要核查、离任要检查,到失察要问责、违规要追究,形成了一个监督链。总的要求就是要按照《条例》选拔任用干部,遏制用人上的不正之风,进一步提高选人用人公信度,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。在做好干部选拔任用工作重点作了四项工作。

(一)加强干部选拔任用工作法规的学习教育,强化领导班子内部监督。

《党政领导干部选拔任用工作条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章,也是从源头预防和整治用人上不正之风的有力武器。08年我们以省委巡视检查组到我市检查干部选拔任用工作为契机,及时编印了〈提高选人用人公信度政策法规选编〉册子,分别送到市“四大家”领导、乡镇办区党委书记、市直科局一把手手中,请这些领导主要决策者在研究各地各部门的干部任免事项时,按照〈条例》的有关规定办事,杜绝个人和少数人说了算的现象发生。今年,市委确定每年的3月份为《条例》集中学习月,组织部专门印发了《关于开展条例集中学习活动的通知》,3月份我们出资1000元在图文电视上滚动播放《条例》两周,4月份请赵部长在在市委中心学习小组会上专题学习讲解〈条例〉等干部政策,4月中旬开始用20时间由市统计局开展了干部任用工作测评调查,通过采取多种形式进一步加强《条例》的学习宣传,做到领导干部熟悉、组工干部精通、广大干部群众知晓,在工作中自觉贯彻落实和严格把关。

(二)加强干部任前和全过程的监督。

干部选拔任用全过程监督是《条例》新要求,严把任用过程的各个关口,08年开始真正实现。对每一名拟提拔、重用的干部,干部任免科室都要求每人填写一张《干部选拔任用工作过程记录表》,实际上是选人用人行为全程监督,严把任用过程的每个关口,如在民主推荐环节防止个人说了算、考察环节防止失真失察、酝酿环节要征求多方意见、讨论决定环节要有规范的决策行为要实现票决,通过每个环节都有记载,防止有些环节不到位,存在随意性用干部。每次干部调整前,干部科对拟提拔和重用的干部都逐一填写一张《干部任前监督表》,干部监督科对其任职资格、条件和群众的有无举报反映等进行审查,签署审核意见。

(三)对选拔任用工作开展监督检查或抽查。

干部选拔任用工作监督的重点对象是各级党委一把手和组织部门,检查的重点内容两个方面:一是提拔重用干部是否符合《条例》规定的资格、条件、程序要求(副职提任正职,在副职岗位工作两年没有,下级正职提任上级副职,在下级正职工作3年没有,大专以上学历,大会民主推荐、个别民主推荐票是否在同一层次内比较靠前,如果以前受到过纪律处分再次提任的副科级以上干部是否达到有定期限。文件规定:干部受到党纪政纪处分后,在规定的时限内不得提拔使用。其中:受行政警告处分后半年内;受党内警告、行政记过处分后一年内;受党内严重警告、行政记大过处分一年半内;受党内撤职、行政降级、行政撤职处分后二年内;受留党察看处分,恢复党员权利后二年内;受开除党籍处分后五年内;受行政开除公职处分,重新录用为国家干部后的五年内。同时受党纪、政纪处分的,以最高处分为准。

需要提拔使用曾犯错误受到纪律处分的干部,必须同时具备以下条件:一是本人对错误认识较深刻,并有悔过认错的表现;二是受处分后没有再犯新的错误;三是在本单位、本系统同类干部中表现突出,并在工作中有突出成绩;四是本单位、本系统民主推荐干部时,获得半数以上推荐票。),二是否违反《条例》的10条纪律(临时动议干部、以书记办公会代替集体讨论等)。 检查的方式一般是自查、抽查。检查层次有两块,一是市委的选拔任用工作,主动或被动的开展;二是市委组织部主动开展对乡镇办区、市直各单位的选任工作开展检查。近两年组织部结合年底组织工作检查也对部分乡镇、单位的干部任用工作进行了抽查,上周组织工作督办内容中第一条就是干部监督工作的任务。

石首干部选拔任用工作在荆州一直处于先进行列。08年石首作为荆州市干部选拔任用工作做得比较好的单位被荆州推荐给省委巡视组接受检查,按照“一报告两评议”,我市干部选任工作满意度为90.3%,在几个县市中是最高的,同时部里的几个干部接受了测评。由于准备工作做得比较好,没有查出什么问题,得到了上级组织部门和我市领导的好评。 09年的测评结果在荆州县市中也排名前列。

3、调查处理举报件。

受理的举报件一般由3个方面形成,一是直接对干部监督科的来信来访来电、二上级机关和有关部门交办和转办、三领导交办和转办。按干部管理权限,对不属于市委和市委组织部管理的干部的举报件,转相关单位阅处,并限期向市委组织部上报调查报告;对属于市委和市委组织部管理的干部的举报件,按部领导批示的意见,派出调查组,对反映的情况进行调查,形成调查报告,向部领导汇报,形成的材料归档。对干部在公示期间有反映的,经调查核实确有问题的,向部长们汇报提请暂缓任用;对问题严重需要进一步深入调查核实的,移交执纪执法部门进一步调查处理;对有反映但不影响任职的,下发任职通知。

4、办理出国(境)人员的审批。

需经我部办理的人员有荆州市管的干部和我市副科级以上的市管干部两个层次。工作内容有因公、因私,外出的有出国,有出境,总之审批办理手续都不一样。

(一)在职的县级干部按照文件的规定荆州一律不办理因私出国境手续,退居二线的可以酌情考虑。跟荆州说好话,一共办理了5名退居二线的手续。主要是人大政协的老领导要外出旅游。我们主要是向荆州市委干部监督科报送县级干部的请示、审批表的盖章等,做好服务工作,审批权在荆州。最近荆州印发〈因公临时出国(境)人员管理办法〉〉,这个文件主要涉及到在职的副县级干部的因公出国(境)审批手续和次数的量化,规定石首市委书记、市长、分管外事工作的副书记、副市长每年因公出国(境)不超过一次,分管外事、商务工作的副市长根据工作需要的安排不作具体规定,其他的县级干部一个任期内不得超过2次或者2年内不超过一次。出访一国不超过6天,210天,312天。未经批准擅自变更线路和延长境外时间的,给与组织人事纪律处分。

(二)对市委管理的干部因公出国(境)人员的审批权在组织部,必经6道程序。重点讲政审的材料。1、任务批件一份。必须是湖北省人民政府下达的《因公出国及赴港澳台任务批件》、《任务确认件》或荆州市人民政府下达的《因公出国及赴港澳台任务初审批件》中的任何一种的原件或经与原件核对无误的复印件。(2)分管的市委常委“同意某同志出国(境)”的签字原件。(3)单位主管部门“关于某同志赴某国某地方进行考察(商务洽谈、培训等)”的请示(4)出国(境)人员的综合考察材料。(5)《因公出国(境)人员审查表》(6)出国(境)人员的人事档案。我们在收齐材料审查确认无误的基础上,出具《石首市委因公出国及赴港澳人员审查批件》,批件有效期为三年。三年内再次出国人员原政审批件仍然有效。回国后,要求15天内将护照、通行证交由外事部门或市委组织部门保管。(文件有这个要求,各地都没有执行)

(二)因私出国(境)人员的审批,公安局在受理外出人员的申请时,按照干部管理权限,没有组织部门的审批意见,不办理有关证件。因私的手续较因公而言简单些。在操作中,发现有部分领导干部有因公走因私的现象,因私和因公的最显著的不同之处在经费要求自理。遇到这个时候,考虑到有的工作一辈子、科局级干部外出机会不多、本单位和分管领导同意,

5、 受理历史遗留问题。

虽然干部审查工作职能已经逐步萎缩,但是干部审查工作还没有完全结束,过去不符合落实政策条件的老同志,还有极少数依然坚持上访要求落实政策,所以还要继续处理各项历史遗留问题。目前仍坚持上访要求落实政策的二种对象。

(一)60年代初期(61116569期间)被精简回乡职工要求落实政策。中央有文件规定:60年代初期被精简下放的干部职工,其性质不属于冤假错案,不属于平反和落实政策的范围,一般不再收回。当时中央决定调整国民经济、精简职工、压缩城镇人口是正确的,如果没有那次调整,就不可能度过当时的严重困难,也不会出现19651966年国民经济蓬勃发展的大好形势。当时,大批职工响应党的号召,到农村安家落户,他们顾全大局,分担了国家的困难,对支援农业生产,争取国民经济好转作出了重要贡献。4名群众上访,在调查取证和查阅资料的基础上,都给了合理的答复、结石。另外(11958年到1960年期间,中央提出“精简上层、充实基层”,各地都安排了一批区(公社)、乡(管理区)国家干部到生产队任职,加强对农村基层的领导,之后停发了这部分人员的工资,取消了他们的商品粮户口,这部分人我们称为“隐消干部”。目前全市健在的只有4名,去年国家对这部分人专门下文要求提高他们的生活补助标准。最低可拿到155/月。(2)这个期间回乡的职工生活困难的,继续按有关文件规定给予救济。由民政部门发放。

(二)已退休或退职人员要求改为离休,享受离休干部待遇。离休有三个基本条件:一是建国前参加工作一直未间断;二是建国前享受供给制待遇;三是现在是干部身份。必须同时具备上述三个基本条件,才能办理离休手续。退改离这项工作在90年代中期已基本结束,符合条件的都办理的离休手续。现在仍有个别人员坚持上访要求享受离休待遇,对于这类人员,严格以本人档案中的历史记载为依据,旁人的证明材料不能作为认定依据,按照离休的三个基本条件严格把关,对不符合条件的做好说服解释工作。从去年到今年我接手一年来,共有3名同志要求退改离。卫生局下面卫生院的一名干部,曾在组织部工作过,汽配二厂的一名老模范、农业局的一名退职人员。在调查核实的基础上,认定不符合条件,逐一说服解释答复。

(三)更改干部出生时间。

认定干部的出生年月,原则上应以干部档案中早期本人填写的《干部履历表》、《入党志愿书》、《自传》记载的出生年月为依据。如果记载不一致的,以档案中最先填写的出生年月为依据予以认定。

认定干部的出生年月要严格按照干部管理权限,由组织、人事部门审批,没有按干部管理权限办理审批手续的或擅自更改的,一律无效。  06年中组部有文件规定:现在干部队伍中绝大多数是建国以后出生的,具有规范的干部档案和户籍登记,今后凡此类干部本人要求确定或更改出生年月的,均不再办理。

 
 
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